一个深度贫困村的山乡巨变省监狱管

一个深度贫困村的“山乡巨变”

——省监狱管理局扶贫纪实

法制周报·新湖南客户端记者罗霞通讯员谢军

3年前，这里通讯基本靠吼，交通基本靠走，喝水基本靠挑，一栋栋建于上世纪六七十年代的土砖房，分散在这个村庄的山岭沟壑间。3年后，这里一条条水泥公路蜿蜒入户到家，一栋栋富有现代气息的红砖楼房坐落在村道两边，人们通过互联网将农产品销售出去。

这些质的飞跃和变化，得益于国家精准扶贫政策。年3月，省监狱管理局扶贫工作队承担起省级深度贫困村新邵县太芝庙镇严塘村脱贫攻坚的重任。工作队的到来，为村民开启了幸福门。

年5月19日，省司法厅副厅长、省监狱管理局局长钟艺兵深入严塘村结对户周树初家走访慰问

偏僻封闭的小山村

在青山绿影之中，一条条水泥公路蜿蜒入户到家，一栋栋楼房坐落在村道两边。当金色的阳光透过层峦叠嶂的大山，洒在那些三三两两悠闲地坐在家门口聊天的老人脸上，一幅岁月静好的画卷铺展开来。只有那还未来得及拆除的土砖房，依稀残留着曾经贫穷的影子。

谁也想不到，这个如今自给自足的村子，在年之前几乎与世隔绝。

严塘村地处新邵县边陲，属高寒山区。距离县城58公里、镇政府18公里。处邵东、涟源、双峰和新邵交界之地，素有“一朝走四县，早饭还冒熟”之说。

严塘村全村人，贫困人数人，贫困发生率为31%，是湖南省深度贫困村。现有耕地亩，人均不足0.2亩。没有公路、没有村部、没有学校、没有医疗站，村民治病需要到8公里以外的其他村卫生院。

“年轻时只能爬石板路翻山，那时我想，这辈子能去一回隔壁的邵东，就心满意足了。”一位70多岁的老人感叹。

年2月初，省监狱管理局调研组初次进村考察贫困情况。

“当时气温很低，山上到处挂着冰凌。”一位调研组成员回忆，严塘村在山上，去村里必须翻过几座没有人烟的大山。2月2日上午11时左右，他们一行人驱车前往调研。车行驶在半路，狭窄的道路上已经结冰，车向后滑了数十米……一车人紧紧抓着车门不敢松手，当驾驶员最后将车停稳在路边的时候，大家全身早已冒出冷汗。最后，大家只好寻找另外的路前往，短短几公里的路程花了2个多小时才到达。

进入村口，一栋栋矗立在道路两旁的残败不堪的土砖房呈现开来，“无法想像这个年代还有这么穷的地方，手机没有一点信号，越往上走心里越不是滋味。”带队考察的局政治部主任周雨龙告诉记者，正是这次艰难的调研，让局党委下定决心让严塘村尽快换个样子，让贫困户换个活法。

年7月，扶贫工作队队员赵忠衡在贫困户周树初旧屋前与老两口交流脱贫保障情况

贫困情况比想像更严重

年3月8日，扶贫工作队入驻严塘村，第一件事就是先去太芝庙镇政府找资料，与村支两委进行座谈走访。

村支委周楚良还记得第一次见到扶贫工作队第一任队长彭利民的场景。“工作队一来就在村子里到处走访看情况，当我找到彭队长的时候，他正在山上，汗流浃背，身上没有一块干的地方。”

通过扶贫工作队走访工作不断深入，严塘村存在的问题逐渐显现。

全村共10名党员，年龄普遍偏大，年轻党员在外务工，留守在家的党员最年轻的也近50岁。村支两委仅4人，村主任身患多种疾病，常年拄拐需人搀扶。村里没制度、没档案，工作队要到镇政府才能查找到资料了解情况。

村里除农业外没有其他产业，基础设施落后，全村仅一条2.8公里长3.5米宽的村道，有多处急弯、陡坡、滑坡，没有挡土墙非常危险。通往邵东、涟源、双峰等地的道路是村民自发组织挖出来的泥巴路，只能拖拉机通行。村民大部分群居在严塘与石龙江两个大自然院落，中间隔了一座大山。因为历史原因，两个院落不仅没有通路，更是老死不相往来。

仅有的一台变压器功率非常小，频繁跳闸，一到用电高峰时，不仅经常断电，村民还时常连饭都煮不熟。没有宽带网络，手机信号时断时续，来电话时需要到楼顶或者高山上去接听。

“情况比想像中的更加严重。”最让调研组担心的还是老百姓的思想觉悟和村支两委班子的战斗力，因为这对地方发展有着决定性的作用。“扶贫是阶段性的工作，最主要的是给政策、给资金和发展思路，具体事务不能包办，长久发展靠的还是村支两委。”

工作队为修建的各条公路新装了护栏，群众出行更安全了

“米”的推心置腹

为了增强党组织活力，彻底改变严塘村现状。扶贫工作队召开各类座谈会，通过入户走访和乡镇党委沟通，制定了3年帮助规划。抓党建，配强两委班子，培养入党积极分子和党员;抓项目，改善基础设施、危房;和电力部门合作，启动农网改造;和交通局沟通，把公路建设全部纳入规划等，各类工作同步进行。

周楚良年起担任严塘村党支部书记，直到年卸任。“因为一些历史原因，担任村支部书记的这10年间心力交瘁，再也不想管村里的事了。”谈到过去的历程，周楚良面露疲倦。扶贫工作队也发现了这一问题，但是要让村支两委的力量强大起来，就必须要把所有能用的资源充分调动起来。

省监狱管理局扶贫联络员朱汉高带周楚良来到严塘村两个院落中间的大山上。他们一边走在山道间的石板路上，一边畅聊各自的过往。“沿着石板路从上面的院落走到下面的院落，共有米左右。如果这条路不修好，两个院落之间就永远不会往来。如果大家思想不统一，村子就发展不起来。”

通过两个多小时推心置腹的交谈，周楚良彻底被打动，他重拾信心，再一次参与到村支两委的工作当中来，“外面的人为了我们村的发展如此劳心费力，作为本村党员，还有什么可说的呢?”

扶贫工作队趁热打铁，积极汇报，促成镇上调派能力强的干部担任村支书，明确了代理村主任，配强了支部班子。又调派专人手把手教村支两委如何建章立制、建档立案，筹资建成了党建活动室和党建文化长廊。同时，培养12名入党积极分子，发展了3名预备党员，组织生活、党日活动恢复正常，村支两委的合力和活力逐渐显现。

打通壁垒的“连心路”

虽然党员思想觉悟高，但部分村民思想根深蒂固，工作难以开展。在修路和农网改造初期，不少村民就跳出来唱“对台戏”，甚至阻工。

朱汉高说，“两个院落之间要修路，村民不同意，只能把县委领导以及老干部、老党员等原来在村里德高望重的人请出来，帮忙讲道理说服。”

深度贫困村大部分位于边远山区，交通闭塞、山高路险是显著特点，公路、网络、电力等基础设施是乡村发展的前提。没有资金的注入，全靠村民自己根本不可能把路修起来。如果没有路，外面的东西进不来，里面的东西也出不去，无从谈发展。

逢山开路，扶贫工作队共为严塘村拓宽、新修建林道、公路13.32公里。

省监狱管理局和工作队不懈努力，除自筹资金外，为严塘村争取了万元项目资金，基础设施建设全面动工。年，完成了电网升级改造，新增1座电信通讯基站，60余户接入宽带，电压低、信号弱、无宽带的日子一去不复返，电商经济概念慢慢深入人心。2.8公里村级主干道拓宽1米，新建排污沟米，完成53户危房改造、6户易地搬迁，修建4座水塔，家家户户接上自来水。当年，严塘村成功脱贫。

至年底，完成村级综合服务平台主体建设，新建、改建总长7.32公里的3条通组公路和1条主干道，以及完成4公里林道建设、2公里入户公路建设。公路两侧，桂花树等数百株行道树郁郁葱葱，盏太阳能路灯亮了起来，过去入夜闭户的村民开始散步串门拉家常，夜生活丰富了起来。

“工作队把我们祖祖辈辈想做又做不到的事做成了。”最令村民感激的是，扶贫工作队劈山开路，在该村上下院落之间修出了一条宽4.5米、全长1.1公里的水泥路。

这条“连心路”的开通，打通了自古以来阻隔严塘人往来的交通和情感两大壁垒。不只是方便了交通，更改变了此前两个院落之间老死不相往来的状况。

结对帮扶78户贫困户

打电话不用再到山坡上、在家也可以上网、过年过节也不再跳闸……随着公路、电网、通信工程的不断推进，村颜村貌不断变化，给严塘村带来了实实在在的好处，过去一些认为扶贫队只是来“走过场”的村民，渐渐改变了看法。

年4月25日，省监狱管理局专门制定方案，要求局机关副处级以上干部结队帮扶严塘村建档立卡贫困户，对该村78户建档立卡贫困户每年实地走访跟进帮扶。

在代理村主任周研民的工作笔记本上，清清楚楚地写着省监狱管理局领导什么时候到村里来、做了些什么事、说了些什么话等具体内容，“村里的建设、百姓的疾苦，他们都了如指掌”。

周研民还向记者透露，朱汉高为贫困户周立卿买衣服并亲手为他扣上扣子，其细心程度令人感动;现任扶贫工作队长兼驻村第一书记肖长虹为兜底户刘欧九多次买家庭用品，基本上每个星期都到她家走一走……

从贵州远嫁而来的刘欧九，丈夫早年病故，她独自带着4个小孩住在破平房里，家中除了电饭煲外没有一样家电，一家5口人挤在两张杂乱不堪的床上，唯一一条从家通往外界的路要跨过化粪池，窄得仅能容纳一人通行。

周研民清楚地记得省司法厅副厅长、省监狱管理局局长钟艺兵走访的情景。“钟局长来看了以后，当时就说这里不能住人，必须尽一切办法为她另外建房。”在钟艺兵的过问下，村委挖掉了村集体所属的半边山，在主干道边上为刘欧九建起平方米的安置房，帮扶部门为她添置了家具和生活用品，用了一辈子旱厕的她，终于用上了冲水卫生间。加入合作社后，她有了固定收入，全家纳入低保，孩子们也享受了义务教育和“雨露计划”。

每次省监狱管理局相关领导和扶贫工作队员登门看望，不善言辞的刘欧九总是憨笑着捉鸡捡蛋要送给这些关心她的人。大家总是婉拒，实在不行就花钱买下，“她也不容易，算是消费扶贫，帮她增加点收入吧”。

此外，为了鼓励严塘村学子读书奋进，省监狱管理局制定政策，凡是贫困户子女考取大专院校，除享受教育扶贫政策补助外，每人奖励元，3年来有5名学子获得奖励。贫困户家庭成员考取驾照，凭驾照和学费发票分别给予A、B证元，C证元的奖励。

余万元扶真贫

扶贫队在严塘村洒下的汗水，新邵县和太芝庙镇各级领导看在眼里，也记在了心上。

因为严塘村的特殊地理位置，当地老百姓既不会讲普通话，且方言自成一派，非常难懂。加上该村常年闭塞，村民思想观念跟不上，无形中给扶贫工作队开展工作带来了非常大的影响。

“他们从省城那么优越的工作环境来到偏僻的小山村，和村干部、老百姓一起生活劳动，真正发挥艰苦奋斗的精神，值得我们镇上的每一个干部学习。”新邵县太子庙镇镇长谢延雄告诉记者，扶贫工作队最大的特点就是很接地气，不追求高大上，每个项目既能注重实际也会考虑长远。

谢延雄举例表示，扶贫工作队每年都要带领村干部走出去，到脱贫致富村参观学习，学村级环境卫生整治、学党建工作、学产业项目发展，积极引导党员、村民小组长拓宽视野，立足严塘实际因地制宜发展产业。

要改变严塘村落后的面貌，需要资金。“我们镇党委政府也想了很多办法，但在项目资金方面能力非常有限。有了省监狱管理局的对口帮扶，严塘村才走上了今天的康庄大道。”谢延雄说。

据省监狱管理局统计，3年来，该局在严塘村的各类资金投入达到余万元，一批后续工程正紧锣密鼓推进。预计到6月底，村部和村文化广场即可竣工。

“下一步，我们将委托湖南农大制作乡村发展规划图，提升乡村建设整体格局。另外，我们正在积极争取资金，打算建一个集养鱼、采莲、挖藕、休闲观赏于一体的人工湖，为村里增添新景观和新的经济增长点。”肖长虹指着村部旁边一大片荒芜的滩涂水面说。

在这幅精心绘制的发展蓝图里，严塘村总人口人一个都未落下，待到满坡硕果挂枝头，严塘村产业将“遍地开花”。

[责编:杜巧巧]

[来源:法制周报]