自然资源部办公厅关于印发全域土地综合整治

自然资源部办公厅关于印发

全域土地综合整治试点名单的通知

有关省、自治区、直辖市自然资源主管部门:

为贯彻落实中央农村工作会议精神，按照《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知)(自然资发([]号，以下简称《通知》)、《全域土地综合整治实施要点(试行)》(以下简称《实施要点》)及有关要求，根据市县申请、省级复核公示确定，经研究，同意你省(区、市)有关乡(镇、街道)列入全域土地综合整治试点名单(具体名单附后)，并按以下要求做好试点工作。

一、深入贯彻落实党中央决策部署。试点地区要认真学习贯彻习近平总书记关于浙江“千村示范、万村整治”的重要批示精神，认真按照中央农村工作会议和《乡村振兴战略规划(-年)》部署要求，将试点工作纳入全面推进乡村振兴总体安排，并与加快发展乡村产业、加强农村生态文明建设、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展等工作紧密结合，做好全域规划、整体设计、综合治理，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护。优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村生态环境，助推乡村全面振兴。

二、认真做好规划和实施方案编制。试点工作要严格做到规划先行。省级自然资源主管部门负责组织试点地区按照自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发(]35号)、《关于进一步做好村庄规划工作的意见》(自然资办发(]57号)等要求，尽快编制或修订乡镇国土空问规划和试点涉及的村庄规划，同时按照《通知》和《实施要点)要求统筹推进试点实施方案编制，将试点实施方案相关内容纳入规划。涉及永久基本农田调整的，应编制调整方案，相关内容要纳入规划和试点实施方案并按规定办理。规划应按照规定程序报批，试点实施方案由省级自然资源主管部门核准。

省级自然资源主管部门负责将经批准的乡镇国土空间规划、村庄规划和试点实施方案一并报部备案。经部同意备案后，各地试点方可正式实施。

三、坚决守住耕地红线。试点工作要坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。凡沙及耕地和永久基本农田调整的，要确保数量有增加、质量有提高、生态有改善。其中，新增耕地面积原则上不少于整治区域内原有耕地面积的5%，并做到建设用地总量不增加:整治区域内涉及永久基本农田调整的，应确保新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%。实施方案及永久基本农田调整方案经批准后，对新安排在整治区城内涉及占用永久基本农田的军事国防、交通、能源等六类重大建设项目，按已有规定办理。

试点地区要注重保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，保持乡村自然景观、农村风貌和乡村特有的乡土文化。要坚守生态保护红线不突破，禁止破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等。

四、充分尊重群众意愿。相关规划和试点实施方案编制应当充分听取当地群众意见，维护群众合法权益。规划批准后应及时公布并长期公开。拟搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民的意愿，严禁违背群众意愿搞大拆大建，不得强迫农民“上楼”，杜绝“一刀切”、“大呼隆”等错误做法。对于试点实施过程中可能出现的各类风险，试点地区应提前做好风险评估并制定切实可行的预案。

五、依法规范调整土地权属。试点地区要切实做好地籍调查、不动产登记工作，确保土地权属清晰、无争议。有权属争议的不得纳入整治范围。整治范围内土地所有权原则上不得调整。涉及飞地、插花地等集体土地所有权，以及宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权等调整的，应当在征得涉及土地权利人同意基础上，组织编制土地权属调整方案，经公告15天无异议后，报县级人民政府批准。乡镇人民政府根据经批准的土地权属调整方案，组织相关权利人签订土地权属调整协议。整治完成后，根据经批准的土地权属调整方案、权属调整协议，以及有关用地批准文件等，补充地籍调查，办理不动产登记。

六、切实落实主体责任。各地要按照部级指导、省负总责、县乡实施的原则，严格落实试点工作的主体责任。省级自然资源

主管部门要发挥牵头作用，切实加强对试点工作的监督和指导，结合实际制定具体实施办法，细化政策和技术标准，开展全程监管、阶段评估和工作总结。

试点推进中涉及多个部门职责的，应当在各级人民政府领导下，构建政府主导、部门协同、上下联动、社会参与的统筹协调机制，明确部门分工，理清工作职责，加强协同配合，及时研究和解决困难和问题，确保试点工作顺利开展、取得实效。

对实施过程中出现的问题，要及时发现、及时纠正、坚决整改。对整改不力、后果严重的，要坚决调出试点名单，并追究相关部门和人员责任。

附件：有关省(区、市)全域土地综合整治试点名单

自然资源部办公厅

年1月4日

附件

湖南省全域土地综合整治试点名单

1.湖南省长沙市宁乡市夏铎铺镇全域土地综合整治试点

2.湖南省长沙市宁乡市大成桥镇全城土地综合整治试点

3.湖南省长沙市浏阳市永安镇全域土地综合整治试点

4.湖南省长沙市浏阳市洞阳镇全域土地综合整治试点

5.湖南省株洲市醴陵市东富镇全域土地综合整治试点

6.湖南省湘潭市湘乡市东郊乡全域土地综合整治试点

7.湖南省街阳市衡南县宝盖镇全域土地综合整治试点

8.湖南省邵阳市新邵县雀塘镇全域土地综合整治试点

9.湖南省岳阳市平江县长寿镇全城土地综合整治试点

10.湖南省常德市汉寿县岩汪湖镇全城土地综合整治试点

11.湖南省常德市桃源县架桥镇全域土地综合整治试点

12.湖南省张家界市永定区沅古坪镇全城土地综合整治试点

13.湖南省益阳市南县南洲镇全城土地综合整治试点

14.湖南省益阳市赫山区兰溪镇全城土地综合整治试点

15.湖南省郴州市资兴市唐洞街道全城土地综合整治试点

16.湖南省郴州市桂东县寨前镇全域土地综合整治试点

17.湖南省永州市祁阳县茅竹镇全域土地综合整治试点

18.湖南省怀化市沅陵县官庄镇全域土地综合整治试点

19.湖南省娄底市娄星区蛇形山镇全域土地综合整治试点

20.湖南省湘西自治州花垣县麻栗场镇全域土地综合整治试点